賴德勝  陳建偉  　

　　國家統計局4月28日公布的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，14歲以下的人口為2.2246億人，占總人口的16.6%；60歲及以上的人口為1.7765億人，占13.26%；65歲及以上的人口為1.188億人，占8.87%。進一步對比2000年的人口數據來看，中國人口的年齡結構出現了值得關注的變化。

    一是少兒人口  （14歲及以下人口）規模和比重逐年降低。據統計，2000年少兒人口2.8979億人，占總人口比重為22.9%，少兒撫養比（0~14歲人口與15~64歲人口比值，表示100個勞動年齡人口要負擔的少兒數）為32.6%。十年間少兒人口規模減少0.67億人，人口比重下降6.29個百分點，少兒撫養比下降8.4個百分點。

    二是老年人口規模和比重逐年增加。統計資料顯示，2000年65歲及以上老年人口0.88億人，占總人口比重的7%，老年撫養比（65歲及以上人口與15～64歲人口比值，表示100個勞動年齡人口要負擔的老年人數）為9.9%。十年間老年人口規模增加0.3億人，老年人口比重上升4.4個百分點，老年撫養比上升2個百分點。

    以上兩點趨勢清晰地表明，盡管我國勞動人口的總撫養比（少兒撫養比與老年撫養比之和）依然處于50%以下的水平，2010年為34.2%，但是我國人口結構的老齡化趨勢非常明顯。如果按照65歲以上人口比重7%的老齡化社會劃分標準，我國早已經進入老齡化時代。從世界各國的發展經驗來看，經濟發展過程中，人口轉變帶來的年齡結構變化具有長期性和趨勢性。隨著我國老年人口的持續增加，少兒人口的逐漸減少，經濟中勞動人口不斷下降，我國可能提前進入未富先老的社會。

    26日，胡錦濤總書記強調，要堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平。可以預見的是，未來相當長的時期內，我國的生育政策不會有大的改變，少兒人口比重逐漸下降的趨勢不會發生變化。這意味著，我國經濟高速發展過程中所依賴的人口紅利將逐漸消失。人口紅利的消失給我國經濟發展前景提出了新的挑戰，特別是在我國經濟社會發展處于關鍵階段的當下，如何應對這一挑戰、挖掘新的人口紅利，應該成為決策者和社會各界需要關注的話題。區別于以往依靠豐富廉價的勞動力發展經濟的舊“人口紅利”，新“人口紅利”主要是依靠提高勞動者素質和生產率來實現經濟的長期穩定發展。那么，應當如何挖掘新的“人口紅利”呢？

    首先是要加快轉變經濟發展方式。當前，轉變經濟發展方式已經成為各級政府的重點工作。不久前公布的“十二五”規劃，更是將轉變經濟發展方式提到了前所未有的高度。人口紅利的消失，意味著人口結構中投入生產的勞動者比例下降，勞動者負擔上升。轉變經濟發展方式，是實現經濟集約型增長、勞動者生產效率提高的關鍵途徑，也是統籌解決經濟發展和人口老齡化問題的重要節點。

    其次是要促進人力資本開發與投資。據此次普查的初步數據顯示，與2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人；具有高中文化程度的由11146人上升為14032人。這表明近年來我國教育發展取得了重大的成就，已經為國民經濟長期發展積累了大量的人力資本。對人力資本存量的開發很重要，因為它是開發新“人口紅利”的主要形式。胡錦濤總書記強調要加強人力資源開發，促進人的全面發展。同時，也要強調繼續加大人力資本投資的重要性，這是為經濟發展源源不斷注入新活力的重要保證。

    最后是要加強勞動力市場制度建設。勞動力市場制度是一系列保障勞動者自由流動、公平就業與體面就業、保障勞動者就業權益以及社會養老、醫療等保險制度的統稱。發達市場經濟國家的經驗顯示，當社會經濟發展水平達到一定階段以后，保護勞動者權益是緩解社會矛盾、實現經濟持續穩定發展的重要手段。特別是社會進入老齡化階段以后，養老、醫療等社保制度建設更是關系到國家長期發展的重大問題。目前，我國的勞動力市場制度還不夠完善，對勞動者合法權益的保護力度還有待加強，勞動者工資待遇還比較低。這不僅不利于勞動者自身進行人力資本投資，也不利于提高社會消費占國民生產總值的比重和轉變經濟發展方式。對此，必須完善勞動力市場制度，切實保護勞動者就業權益和體面就業，讓勞動者更有尊嚴地勞動。

    （賴德勝系北京師范大學經濟與工商管理學院院長、教授；陳建偉系北京師范大學經濟與工商管理學院博士生）

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