每經記者  李澤民  發自北京　    昨天（11月16日）下午，萬曉剛剛結束了對一家企業的用工監督檢查，其結果不盡如人意。他對《每日經濟新聞》記者說，這家企業沒有為員工繳納任何社會保險。

    過去數年間，身為河南某縣勞動監察大隊的隊長，萬曉每每進行用工檢查，情形概莫如此。他說，企業給員工交的社會保險少得可憐。

    他向記者打比方說，檢查10家企業，一般只有兩家繳了社保，而這兩家企業中，假如有員工100人，也只有10個人享受過社保。

    如此現狀，萬曉認為，既有企業的原因，也有員工自己的原因。“有些職工不愿意繳，有些是老板不愿意，一方面是人員流動性很大，一方面是企業效益不好。”現在解決這些問題的唯一辦法就是，“強制繳納，沒有強制性是不行的”。

    11月15日，人力資源和社會保障部就  《社會保險費申報繳納管理規定（草案）》（以下簡稱草案）征求社會意見，其中  “強制企業繳納五險”引發了企業和社會熱議。

    有社保專家告訴記者，《社會保險法》中早已規定企業必須強制繳納社會保險，但是此次征求意見草案并未對企業分情況對待，“一刀切”可能使中小企業負擔加重。

社保繳納難言樂觀

    江蘇某縣總工會主席謝成告訴《每日經濟新聞》記者，“企業不愿意為員工繳納社會保險的情況，非常普遍。”他說，用人單位和勞動者繳納社會保險是法定義務，然而該縣多數企業特別是民營企業及招商引資而來的外地企業，基本上都不為員工繳納保險。

    他舉例說，有家企業到該縣搞公交客運服務，有的老工人從企業開始營運至今，15年左右仍未繳納社會保險，工人對此意見很大。而有的企業規定，工作滿兩年后還必須簽訂長期合同，才能辦繳相關的社會保險手續。

    謝成指出，有的企業只給企業中層領導或生產骨干繳納養老保險費。而服務業的商店、賓館等單位的員工，企業均以臨時工為由，基本未繳納保險。

    記者了解到，謝成所在縣有企業1400多家，從業人員近20萬人，相當數量的員工沒有享受到社會保險。

    此次草案規定，我國的社會保險從此前的養老保險、醫療保險和失業保險，擴大為全部五項社會保險，新增了工傷保險和生育保險。

    中國勞動學會薪酬專業委員會秘書長孫群義向《每日經濟新聞》記者表示，社會保險本身就是強制性的，任何國家都一樣。但繳納效果和實際作用往往大打折扣。

    今年年初，據全國總工會調查，新生代農民工養老、醫療、失業、工傷和生育保險的參保率分別為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，比城鎮職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點。總體來看，他們的社會保險接續情況較差，對所在單位為其繳納社保的知情度不高。

    不獨農民工情況如此，中微型企業之中的其他城鎮職工的社會保險情況，也不樂觀。廣東社情民意研究中心最近的調研結果表明，企業職工的參保比例不足七成。

勞資雙方各有考慮導致沒能享受社保“福蔭”的原因，孫群義認為，企業和員工都有各自的考量。

    據《每日經濟新聞》記者了解，按照現行低標準計算，一個企業每年花在員工身上各項社保費用在7000元左右，一個10人規模的小企業，一年需付出7萬元費用。這對中小企業來說，是筆不小的負擔，在多年跟勞資雙方打交道的謝成看來，負擔過重是目前企業不愿給員工繳納社保的主要原因。

    中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中指出，草案實施后，此前未按規定參保的企業、勞動密集型企業成本壓力將明顯增加。

    謝成對記者分析稱，部分員工也不愿多繳納社會保險，主要是因為現在扣錢多，其次是認為目前社保制度存在不足，擔心自己老了以后，以前交的錢拿不回來。

    在社保專家看來，這樣的擔心不無道理。目前我國現收現付制的社保體系，存在一個很大的問題是，空賬規模持續加大。以養老金為例，記者在去年就了解到，現在的養老金空賬規模已經達到1.3萬億元。目前這一數字還在擴大。

    《每日經濟新聞》記者在遼寧實地調查得知，該省的養老金缺口已達200億元，現在各市縣解決的方法是，繼續要求財政予以補貼，以及進行擴面征繳。

    也有社保專家稱，社保如果最終出現“付不了的情況”，會由國家財政進行“兜底”，不需擔心。

    針對此次草案體現的  “強制性”以及擴大參保主體，社保專家對記者分析說，“這樣的措施一定程度上也是為了社保基金的可持續性。”草案規定，將以個人身份參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險制度以及城鄉居民養老、醫療保險制度的個人也納入參保的主體中。

強制繳納彈性缺失

    為了改觀社保繳納的現實掣肘，此次草案詳細規定了強制企業繳納的措施。

    清華大學教授、社保專家楊燕綏認為，強制企業繳納社會保險是應當的，但也不能僅限于強制征收手段，適當時還要降低社保費率，以使企業有足夠的承受力。

    在今年“兩會”期間，全國工商聯的提案指出，目前中國的社保費率超過40%，高于經濟發達國家。在較高的社保費率中，企業繳費比例過高。

    因此，楊燕綏告訴《每日經濟新聞》記者，草案的最終執行，一定要考慮企業能夠承受什么樣的社保費率，不同的企業要有區別對待的可能。她指出，比如一個剛創辦的企業，在頭三年能承受什么樣的費率，以后企業的規模和盈利水平能達到什么樣的程度，這些因素都要考慮進去，而不是“一刀切”。

    另外，此次草案并未將大型國有企業、中小企業及微型企業進行區分，“強制性”體現為普遍適用性。

    對此，楊燕綏說，五個指頭都不一樣長，政策的制定應該考慮這些因素；目前大企業的“五險”繳納情況普遍好于中小企業。

    中國人民大學教授李珍表達了同樣觀點。她稱，強制繳納會使用人成本上升，從而影響就業人數，最終也會導致繳費基數的降低。

    王延中也表示，如果五個險種強制捆綁，一些中小企業的負擔必然會加大，吸納就業能力就會減弱，因此，“必須平衡好就業和社保繳費的關系”。

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