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每經熱評|城市間先進制造業的競爭 是經濟高質量發展的具體表現

每日經濟新聞 2022-09-04 22:33:45

每經特約評論員 陳憲

今年初,廣州市政府工作報告首次強調“堅持產業第一、制造業立市”,要求強化先進制造業對經濟的支撐作用。5月,深圳發布《關于進一步促進深圳工業經濟穩增長提質量的若干措施》,提出工業立市、制造強市,進一步增強深圳工業經濟運行能力。8月,廣東省委、省政府先后發布《關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》和《關于支持東莞新時代加快高質量發展打造科創制造強市的意見》,支持佛山和東莞全面提升發展能級,增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐。這些報告和文件講的是同一件事情,那就是,制造業特別是先進制造業事關城市經濟的核心引擎和發展能級,要進一步做強做大。

新華社圖

現行統計制度將第二產業中的四個產業門類分為工業和建筑業。在工業中,有三個產業部門:采掘業,制造業,電力、燃氣及水的生產和供應業。遺憾的是,在城市的統計公報中,一般都沒有制造業增加值及其占GDP比重的指標和數據。考慮到城市一般沒有采掘業,電力、燃氣及水的生產和供應業增加值的占比大致相同,所以,現在一般都用工業增加值近似地代表制造業增加值。盡管有一定的高估,但在時間序列分析與比較的意義上,還算差強人意。在大部分國家的統計體系中,電力、燃氣及水的生產和供應業是歸入服務業的。完善城市產業統計,首先需要計算和發布制造業增加值,然后是高技術制造業、裝備制造業和戰略性新興制造業增加值,使城市產業研究及相關政策制定建立在科學的基礎上。

按照工業增加值高低排序,2021年,深圳、廣州、佛山和東莞分別位列全國的第二、第五、第七和第十一位;工業增加值占GDP的比重,分別為33.8%、23.8%、47.5%和46.1%。在前20位主要工業城市中,只有蘇州、寧波、佛山、泉州、東莞、唐山6市工業增加值比重超過40%。蘇州是緊隨上海、深圳,排名第三的制造業強市。寧波是傳統的制造業強市,工業增加值位列第六。泉州是輕工業重鎮,紡織服裝、鞋業等產業從中國走向世界。唐山是重工業城市,鋼鐵為第一支柱產業,去年鋼鐵產業得益于大周期,未來并不被看好。因此,在工業增加值排序靠前和占比較高的城市中,除了個別城市,上海、深圳、蘇州、廣州、寧波、佛山、東莞、無錫和杭州等城市,都是先進制造業發展較好的城市。先進制造業主要指高技術制造業、裝備制造業以及戰略性新興制造業。今天所說的制造強城都是以先進制造業為產業基石的城市。

已經是制造業強城,為什么還要如此高調發聲,推動制造業尤其是先進制造業高質量發展?筆者認為,主要有三個方面的因素。

首先,城市從自身發展實踐中,充分認識到先進制造業在城市產業體系中的特殊重要性。城市產業的基本關系就是第二產業(制造業)和第三產業(服務業)的結構,二者此消彼長,但必須保持相對穩定的比例關系。在城市的產業鏈中,第二產業往往是上游產業、基礎產業,第三產業則是下游產業、衍生產業。過去一個時期,對制造業與服務業關系及其評價發生的偏差,導致相當一部分城市制造業發展走過一段彎路。現在,人們認識到,先進制造業是現代服務業的產業支撐,是城市經濟和國民經濟的產業支撐。

其次,城市發展進入了中心城市與周邊城市集群發展的階段,在中心城市與周邊城市形成的都市圈內部,要素和產業的關系以輻射、溢出和分工為主。先進制造業在這一關系的形成與實現的過程中,有著不可替代的影響和作用。在現代產業體系和產業鏈的建設過程中,先進制造業不僅是主體之一,而且,對產業鏈延伸,產業體系高度化將起到決定性的作用。佛山和東莞的先進制造業就是在這一過程中形成和發展起來的。佛山曾經是傳統制造業重鎮,現如今智能家電和裝備制造風生水起,坐擁兩家世界500強企業。東莞,曾經的世界工廠,現已拿下兩個先進制造業“國家隊”產業集群,一個是智能移動終端集群,另一個是智能裝備產業集群。

再次,城市在發展過程中難免產生各種各樣的矛盾和問題,經驗告訴我們,這些矛盾和問題是靠發展解決的。在今天的時代背景下,發展先進制造業就是解決城市經濟中產業結構空心化,增長動力和潛力不足,結構性失業和中等收入群體形成不力等難題的有效途徑。實踐還告訴我們,城市可持續發展在很大程度上與合理的產業結構有關。城市產業結構是否合理,一方面看制造業與服務業的結構性關系,另一方面,就看先進制造業的基礎性作用和現代服務業的主導性作用。這些關系和作用都得到了正確處理和發揮,城市經濟的可持續發展就在很大程度上有了保障。

廣東、江蘇多個制造強城的經驗對其他城市富有啟發和借鑒價值。當然,也許有人會說,都發展先進制造業,不是也有過剩的問題嗎?這里可能存在對先進制造業的誤解。如果說在傳統制造業中有很多“紅海”,那么,在先進制造業中還有諸多的“藍海”。而且,先進制造業是與創新共生的。創新含量越高,且能夠滿足市場需求的產品和服務,它們過剩的可能性就越小。所以,如果城市間的競爭發生在先進制造業的各部門和領域,這是中國經濟高質量發展的具體表現。

(作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授,上海全球城市研究院特聘研究員)

封面圖片來源:新華社圖

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