每經記者｜張文瑜    西安    每經編輯｜賀娟娟    

前不久，伊頓電氣集團亞太區新能源產業基地落地西安高新區，直接投資額達1億元。距離該集團2008年首次投資西安，已經過去十七年。

伊頓是一家全球智能動力管理公司，業務遍布160多個國家。自1993年進入中國以來，其電氣部門從最初布局到如今擁有十多家制造工廠、8大研發中心。

“總部對投資決策非常審慎，尤其關注產業鏈完整度與營商環境。”伊頓亞太區Bussmann產品及項目總監吳龍表示，“多年來，高新區無論是在上下游配套、人才儲備，還是政策支持等方面，都給予了很大的助力，也讓我們對在此增資擴產充滿了信心。”

伊頓加碼投資，也是外資企業在高新區加速布局的一個縮影。從早年的三星、美光、霍尼韋爾，到近年的榮達半導體、韓國PSK半導體、BBS集團等，一批重大外資項目相繼落地，使西安逐漸躋身全球最具吸引力的投資目的地之一。

與此同時，以西安奕斯偉、諾瓦星云為代表的本土明星企業崛起，加速上下游配套企業在西安聚集。

隨著“后招商”時代到來，各地招商由“拼政策”轉向“拼環境”，馬太效應愈發明顯。高新區率先轉變思路，突破傳統招商路徑，通過產業集群招商、基金招商等創新模式，不斷增強產業集聚效應，提供全生命周期服務。

這種“賦能式”招商，正成為西安持續吸引優質項目的隱形競爭力。

企業“搶灘”西安

8月，資本圈被一則來自西安的消息吸引：西安奕材科創板首發申請成功過會，成為“科創板八條”公布后，首家獲得受理并成功過會的未盈利企業，陜西第83家A股上市公司。

西安奕材主營12英寸半導體硅片，被行業視為芯片制造的“地基”，其性能與供應能力直接牽動整個半導體產業鏈的競爭格局。

來源：西安高新官微

也因此，這是一條典型的高投入、長周期賽道。

截至目前，西安奕材已累計融資超百億元，背后浮現多家國資身影，其中就包括西安高新區這個“天使投資人”。

據《每日經濟新聞》記者了解，從2017年項目落地開始，高新區就通過陜西省集成電路基金對西安奕材持續加碼。

招股書披露，陜西集成電路基金以9.06%的持股比例位列西安奕材第三大股東，亦是持股量最大的機構投資者。

目前，西安奕材已在西安投建兩座工廠，總投資超過200億元。全部達產后，其全球產能占有率預計超過10%，顯著緩解國內半導體硅片的自給壓力。

“政府引導基金在這一案例中展現出產融結合的深度效能。”高新區招商部門相關負責人向記者表示，“高新區自項目起步階段便全力支持，始終以投行思維前瞻布局，圍繞產業鏈短板與空白，增強自主可控能力。通過對企業的重倉投資與全程跟進，我們成為國有資本踐行‘天使投資+投行思維+耐心資本’的范本。”

本土明星項目如此，外部企業西遷則更具說服力。  

青鳥消防旗下境外子公司——美安（加拿大）消防設備有限公司，2023年就曾在西安高新綜合保稅區建廠，并將西安定位為面向國際的高端消防產品生產基地。

青鳥消防副總經理兼美安中國總經理何軍向記者表示，2023年3月公司拿到營業執照，9月產線就已經建立起來。從工廠裝修、人員招聘到資質認證，僅用了六個月，西安生產基地也創下行業最快紀錄。“我們遇到的問題在這里都能快速響應解決。”

得益于項目的順利進行，青鳥消防在整合集團供應鏈時，將旗下鉑斯方得于近期遷至西安。

鉑斯方得產品聚焦于家用獨立式火災報警探測產品，主要面向國際市場，99%以上產品出口歐美地區。

何軍告訴記者，鉑斯方得的生產線此前在其他城市運行很久了，集團也考察了多個城市，最終評估下來，認為西安在營商環境、人才資源與區位戰略等方面更適配，所以最終決定把工廠搬到西安。

“西安是‘一帶一路’關鍵節點城市，選擇西安便于產品出口歐洲市場。”何軍進一步表示，“包括此次生產線調整也創造了新的紀錄。7月份提前完成了原有訂單的生產任務，同步搬遷后，8月11日起便迅速啟動了新廠區的生產運作，8月20日第一批貨物已成功發出。”

值得關注的是，據何軍透露，在鉑斯方得遷至西安后，此前專門為其提供塑料件的工廠亦將產線搬到西安，形成倍增效應。

產城共進“互哺”

無論是追加投資、資本招商還是被地方資源稟賦吸引，諸多信號表明，全球資本密集涌入西安。

原因之一是當地的產業基礎和實力。

以高新區為例，目前該區已培育出光電子信息和汽車兩大千億級產業集群，分別以三星和比亞迪兩家產值千億級企業為龍頭，圍繞其上下游配套需求“延鏈、補鏈、強鏈”，逐步拓展出完整、具備競爭優勢的產業生態。

在比亞迪的帶動下，上海延鋒、廣州福迪汽車、東風李爾、佛吉亞汽車等配套企業落地。2024年，高新區新能源汽車產量突破107萬輛，占全省的89.3%、全國的8.3%，成為全球重要的新能源汽車生產基地，吸引聚集汽車產業上下游企業180余家，產業規模約2600億元。

來源：西安高新官微

光電子信息領域，高新區半導體閃存芯片產能約占全球15%；12英寸電子級硅片國內市場份額第一、全球前六；IC設計產業規模全國前五。2024年，其光電子信息產業規模占全市93.6%。

此外，高新區還有智能制造、生物醫藥、新能源新材料、軟件信息、研發設計、現代金融六個“百億產業”。

這些產業集群非一日之功，而是源于長期布局與鋪墊。

如比亞迪于2003年收購西安秦川汽車，借此獲得整車生產資質并落地西安；三星半導體自2012年在西安建廠，至今已近15年。再如紫光國芯、諾瓦星云等“鏈主”企業，也均經歷了從小到大的持續成長過程。

頭部企業扎根，配套企業集聚，大量中小企業在區域內集中分布，逐漸形成自發生態。通過衍生、擴張、拓展形成更大范圍、更大影響的區域布局，從而集聚生產要素，釋放規模效應。

不斷完善和優化的產業鏈，反過來加速了新企業的孵化與引進，為地方帶來稅收、經濟增長與就業等多重紅利。

據上述高新區招商相關負責人介紹，自2021年比亞迪擴產項目及二期項目陸續落地以來，該企業在西安的員工人數從5萬人增至高峰時的13萬人，并提供了1.3萬個研發崗位。供應鏈協同企業也同步擴張，呈現出“1個整車基地 + N個配套廠”同步增產的局面，帶動研發、技工、普工等各層次人才大規模招聘。

而今年以來，法國泰孚、駿強、兆平、富晟、鉑士頓等項目，以及西班牙安通林、杰華特、東風李爾等世界知名企業和行業龍頭相繼落地高新區，進一步夯實了區域產業競爭力。

來源：西安高新官微

區域經濟數據同樣印證了這一點，高新區GDP從1991年的0.65億元躍升至2024年的3372.38億元，34年間增長5188倍。

截至目前，其吸引了142家世界500強及跨國龍頭企業，擁有高新技術企業超6000家，培育上市企業76家，新三板掛牌企業52家。

進入招商3.0時代

即便通過招商“收獲頗豐”，也絕不意味著可以“來者不拒”。

在上述負責人看來，高新區招商引資已跨越1.0階段“招商引資”、2.0階段“招商選資”，進入“招商引技”的3.0階段。即在引進企業時，會更加注重項目的科技含量、技術的成長性及其引領作用，開展靶向研判與篩選。“我們不會去拼招商數量，而是更加關注企業質量。”

“高新區承擔著‘發展高科技、實現產業化’的使命。”上述招商負責人坦言，“在地方性優惠政策取消的背景下，我們發展的高新技術產業、戰略性新興產業、新質生產力等，仍可以享受國家統一的優惠政策，也希望將優質資源和政策投向技術實力更強、能為城市創造更大價值的項目。”

將視野擴展至全國，2024年以來，隨著建設全國統一大市場相關政策的明確，各地招商正從以往的“拼政策”轉向“拼環境”的“后招商”時代。這一轉變進一步強化了優勢地區與龍頭企業之間的集聚效應。

有優勢的城市不止西安一個。如何把握戰略機遇、釋放誠意，持續吸引優質投資？

來源：VCG211401312070

上述招商負責人認為，關鍵是要讓企業沒有“后顧之憂”。不管企業規模大小，從落地、投產到運營，全生命周期中都可能遇到各種難題。政府需做到及時響應、迅速支援，甚至提前預見潛在困難，實事求是地開展“賦能式”招商。

他向記者舉了一個例子，某家在談企業對選址條件極為嚴苛，涉及周邊配套、路網狀況、污水排放等多個維度。高新區組織專人，為企業量身繪制了一套清晰的選址圖譜，明確標注符合要求的土地和設施信息，極大提高了談判與決策效率。

值得注意的是，高新區還在推進一系列效率改革。

在項目評審與土地供應方面，簡化評審內容與流程，優化“招拍掛”程序，加快已過審項目的土地獲取速度；并實行“一項目一責任人”機制，為每個項目配套一套落地方案、一份問題清單和一張時間表，全力推動項目開工。

此外，高新區創新推行“引導員+輔導員”機制。其中，“引導員”負責戰略導航與流程規劃，“輔導員”專注審批環節專業支持與代辦，有效解決企業“不懂流程、不會操作”的難題，極大提升項目報建通過率和建設速度。

不難看出，短期讓利的“政策比拼”，正逐漸讓位于長期制度創新的“環境高地”。那些成功轉型的區域，正依托市場化法治化營商環境、產業鏈韌性、開放包容生態，吸引全球優質要素資源。

于區域而言，這不僅是一場打破路徑依賴的深刻變革，更是從“被動跟跑”轉向“主動領跑”的關鍵機遇。

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